Семинар Берлин-Москва 1 Трудовой рынок Германии в период кризиса

Катрин Хоманн.  

Заместитель руководителя реферата и референт по надзору в области решения трудовых споров и борьбы с нелегальной трудовой занятостью Сенатского управления по интеграции, труду и социальным вопросам Земли Берлин.

 

Тема доклада: «Германия – Берлин в период современного мирового

экономического кризиса – влияние на национальный и региональный рынок труда –

ответная стратегия государства и социальных партнеров. Введение пособия для

частично безработных».

Об экономическом кризисе речь идет тогда, когда экономическое развитие в течение

длительного периода характеризуется негативными показателями, практически во всех

отраслях, что также называется рецессией. Из-за спада в сфере потребления во многих

отраслях в значительной степени падает производство, что сопровождается сокращением

рабочих мест. Финансовый кризис является, предшественником экономического кризиса.

Значительный спад мировой торговли сопровождался ростом безработицы во всем мире.

Ряд крупных компаний в финансовой сфере и в реальной экономике объявили о своем

банкротстве и приступили к массовому увольнению персонала, например «Леман

Бразерс», «Дженерал Моторс».

Автомобильная промышленность является одним из локомотивов экономики, так как

пользуется услугами огромного количества поставщиков. Естественно, что экономический

кризис в автомобильной промышленности затронул большое число предприятий.

В Берлине ВВП в кризисном 2009 году снизился намного меньше в среднем, чем по всей

Германии. Связанно это с тем, что в Германии основным источником ВВП является

производство, а экономика Берлина больше ориентирована на услуги, что меньше зависит

от конъюнктурной ситуации. В Берлине нет такой крупной автомобильной

промышленности как Баден-Вютттемберге в Баварии на юге Германии, где БМВ,

Мерседес и другие производители имеют свои производства и мощности.

Берлинский рынок труда более стабилен, чем рынок труда в Германии в целом:

безработица в Берлине в 2009 году росла меньше чем в Германии в целом.

Правительство ФРГ, реагируя на экономический кризис, приняло к реализации

конъюнктурные пакеты на 2008 и на 2009 годы. В сумме это примерно 80 миллиардов

евро. В этих конъюнктурных пакетах были предусмотрены следующие меры:

1) Программа инвестиций для увеличения объема инвестиций и ускорения процесса

инвестирования. Для этого были предоставлены дополнительные средства в

реализацию неотложных мер в сфере транспорта. Это означало увеличение

инвестиций в развитии железнодорожного транспорта, инвестиции для защиты от

шума и инвестиции для развития дорожной сети. Региональные администрации

получают от Федерального уровня по 200 миллионов евро на развитие

инфраструктуры и добавляют 100 миллионов евро собственных средств.

2) Компенсация за утилизацию старых автомобилей (автомобиль должен был иметь

возраст не менее 9 лет). При приобретении нового автомобиля выплачивалась так

называемая премия в объеме 2500 евро. По такой схеме было приобретено в целом

600 тысяч автомобилей.

3) Сокращены налоги и отчисления, которые должны платить граждане: вносы на

защиту от безработицы были сокращены с 3,9% до 3%. На короткий промежуток

времени он был снижен до 2,8%. Суммарно предприятия получить разницу в 7

миллиардов евро.

4) Материнский капитал или выплаты при рождении ребенка, после рождения второго

ребенка были увеличены на 10 евро, после третьего ребенка на 16 евро, а за

четвертого ребенка сумма достигает 195 евро в месяц. За каждого ребенка,

родители которого получают социальную помощь, за каждый учебный год будет

выплачиваться 100 евро (на приобретение вещей необходимых для посещения

школы), выплачиваются деньги в конце года, вплоть до 10 класса школы.

На кризис реагировали не только государство, но и социальные партнеры. Следствием

этого явилась новая тарифная политика. На первом плане выступает не традиционные

требования по росту зарплат, а обеспечение занятости и обеспечение работой учеников,

которые получают профессиональное образование на предприятии.

На уровне предприятия тоже существуют различные инструменты и методы для

обеспечения большой гибкости стабилизации ситуации. Сюда относится сокращение или

отказ от привлечения сторонней рабочей силы, использование сокращенного рабочего

времени. При сокращенном рабочем дне в качестве эффективного инструмента отмечен

механизм поддержки со стороны государства. Сокращение рабочего времени, т.е.

использование неполного рабочего дня - это такой инструмент, который на всех уровнях

требует участия всех уровней государства, предприятий и социальных партнеров.

Основные принципы сокращения рабочего времени - это согласованное для всего или для

части персонала предприятия сокращение рабочего времени в связи с сокращением

объема заказов. Причем недополученная заработная плата частично компенсируется за

счет средств Федерального агентства по труду. Агентство по Труду получает свои средства

из взносов на случай безработицы. Эти средства в соответствующих ситуациях

используются как поддержка предприятиям, предпринимателям и наемным работникам.

Ситуация сокращенного рабочего времени это чрезвычайная ситуация на предприятии,

она дает возможность предприятиям в сложных ситуациях сохранить рабочие места с

одновременным уменьшением - сокращением фонда оплаты труда. Наемный персонал

предприятия в такой ситуации в течение определенного периода времени работает либо

меньшее количество часов, чем обычно, либо вообще не приходят на работу. Вследствие

этого возникают потери в доходах. Эта утрата заработка частично компенсируется

Федеральным Агентством по труду, в среднем компенсация составляет 50%, а с

добавлением средств выплачиваемых на детей 67%. Преимущество для сотрудников

предприятия это сохранение рабочего места. При частичной компенсации потерь в

заработке этот период сокращенного рабочего времени может использоваться для

повышения квалификации, а предприятие имеет возможность сохранить свою

деятельность и может сохранить свой квалифицированный персонал для продолжения

деятельности после преодоления кризисной ситуации. Предприятию не нужно увольнять

своих квалифицированных работников, которые являются носителями его ноу-хау, что

дает возможность при улучшении экономической ситуации возобновить деятельность в

полном объеме. Для государства ситуация сокращения рабочего времени требует, гораздо

меньших затрат, чем ситуация безработицы.

В качестве недостатков можно указать на то, что в этот процесс вовлекаются и

малорентабельные предприятия. Инструмент сокращенной рабочей недели служит для

преодоления временных конъюнктурных трудностей. Но есть предприятия или компании,

которые вне всякой зависимости от кризиса структурно не способны участвовать в

конкуренции, и когда такие предприятия тоже получают финансирование на период

сокращенной рабочей недели, то таким образом сохраняются рабочие места, не имеющие

шансов в будущем, и необходимые процессы адаптации замедляются.

Для предоставления предприятию средств на период сокращения рабочего времени

должны быть выполнены следующие обязательные условия:

1. Простой в работе по экономическим причинам должен подтверждаться

доказательствами того, что является неизбежным, эта ситуация должна быть

временной т.е. не позднее чем через 18 месяцев должно ожидаться улучшение, и

сокращение рабочей недели должно надлежащим образом быть доведено до

сведения Агентства по труду.

2. Компенсация предоставляется в размере, обеспечивающем получение работником

до 50% от среднего заработка. 67% от среднего заработка полагается работникам,

имеющим как минимум одного ребенка.

3. Существуют два экстремальных варианта. Работа в объеме ноль, т. е. полное

сокращение рабочего времени на 100%, финансовую поддержку можно требовать

только в том случае, если в результате сокращения рабочего времени доходы

работника уменьшаться и достигнут минимум 10% (раньше существовало

требование, что этой ситуацией должна быть затронута как минимум треть состава

работников - это требование отменено). Выплата отчислений на социальное

страхование, которое осуществляет работодатель, возмещается в случае

использования этого механизма, если он одновременно с введением сокращенной

рабочей неделей принимает меры для повышения квалификации своих

сотрудников.

До ноября 2008 года эта ситуация с сокращением количественных показателей затрагивала

лишь небольшое количество предприятий, а по мере разрастания кризиса в 2008-2009

годах этот показатель устремился ввысь. В апреле-мае 2009 года уже было 1,5 миллиона

частично безработных. В среднем сокращенная неделя означает сокращение рабочего

времени на 30%. И соответственно, можно предположить, что без использования

механизма сокращения рабочего времени, количество безработных было бы значительно

выше.

В 2009 году Федеральное Агентство по труду, затратило на финансирование неполной

занятости 4,6 миллиардов евро, из них 1,6 миллиардов евро на компенсацию социальных

взносов. На 2010 год на финансирование неполной занятости планировалось 3 миллиарда

евро, однако уже в начале мая появились сообщения о прогнозируемом увеличении до 4

миллиарда евро. В Германии наемными работниками являются 33 миллиона граждан, 5%

из них сейчас являются частично безработными, т.е. трудятся по сокращенному рабочему

графику. Сокращение рабочего времени является важным инструментом в борьбе с

кризисными явлениями.

 

Возврат к списку